Дефицит. История про бюджеты Абхазии

Весь 2022 год на всех площадках власти Абхазии говорят об успехах и росте в ключевых отраслях экономики и обещают населению повышение уровня жизни. Но снижение критически важной для республики российской финансовой помощи, риски для местного бизнеса и рынка на фоне международных санкций против России, рикошетом бьющих по Абхазии, и состояние бюджета, запланированного на 2023 год, говорят о том, что это миф.

Уже несколько лет каждую осень и зиму Абхазия живет в критическом режиме, света нет по шесть-восемь часов в день. Но эту проблему, которую во всех опросах люди называют самой главной, не увидеть в бюджете Абхазии, запланированном на 2023 год. Эксперты с тревогой говорят не только о беспрецедентном дефиците бюджета, но и о сложности выполнения даже имеющейся доходной части и о непрозрачной статье расходов, с минимальными расходами на энергетику и сильно сниженными тратами на социальные сферы.

Согласно варианту, принятому в первом чтении, он будет самым дефицитным за всю историю – расходы превысят доходы на почти миллиард 700 миллионов рублей [около $27 млн], что составляет 15 процентов всего бюджета.

Со времени военной фазы грузино-абхазского конфликта в начале 1990-х годов Абхазия живет изолированно от мира. Из крупных стран только Россия признала ее независимость, в то время как все западное и восточное мировое сообщество продолжает считать Абхазию частью территории Грузии.

Практически все крупные объекты в Абхазии строятся и реконструируются за счет российской безвозмездной инвестиционной программы. До 80 процентов бюджета Абхазии заполнялись финансовой помощью России, в том числе выплаты пенсий и зарплат бюджетников. Все президенты и правительства в Абхазии, сменившиеся за эти годы, рапортовали об этом как о своем достижении.

Руководители, однако, избегают упоминаний, что статья собственных доходов практически не росла в течение этих десятилетий. И никогда не сообщают о том, что все проекты оказываются в одном контексте: реализация растянута на годы и десятилетия (или вообще не происходит), а первоначальная смета оказывается превышена в несколько раз.

Рассчитывать на финансовую поддержку России стало нормой в Абхазии. Москва в течение десятилетий формировала почти весь бюджет республики. Власти укрепляют веру населения в то, что так и продолжится. Но как и уверенные заявления об экономическом росте, это тоже миф.

На самом деле объем безвозмездного финансирования со стороны России последовательно снижается в последние годы. В 2023 году сумма поддержки сократится на 10 процентов и составит уже только половину бюджета Абхазии. Кроме того, Россия в 2022 году впервые отказалась поддержать Абхазию во время ее зимнего энергокризиса и поставлять электричество. Как говорят эксперты - чтобы заставить Абхазию передать всю систему генерации и распределения в руки российских компаний.

При этом на фоне жестких международных санкций против России из-за войны в Украине даже это может оказаться проблемой. Российская экономика и госбюджет находятся в рецессии, и эксперты ожидают дальнейшего обеднения.

С этим связаны риски и для еще более 20 процентов доходной части бюджета – запланированных поступлений от налогов. Хотя в Абхазии активизировались турецкие предприниматели, основная часть ее бизнеса связана опять же с Россией.

Получается, что недавнее бравурное выступление президента с яркими слайдами об экономических достижениях его правительства, имеет неявный для населения опасный фон:

• еще 10 процентов снижения финансирования от России;
• для 15 процентов бюджета уже сейчас неизвестно, откуда взять деньги;
• еще 20 процентов доходов зависят от экономического благополучия России, сомнительного на фоне войны в Украине.

Население в Абхазии мало интересуется этим контекстом, потому что традиционно мало рассчитывает на поддержку властей и формирует свой бюджет в параллельном режиме. Об этом – отдельная глава в этом исследовании.

Из главных цифр:

• ожидается, что в 2023 году на 21 процент вырастет объем собственных доходов Абхазии.

• а помощь России, наоборот, уменьшится на 10 процентов. Этот процесс будет продолжаться и в дальнейшем, так как в межгосударственном договоре Абхазии с РФ говорится о планомерном снижении финансовой помощи в рамках программы, инвестирующей в бюджет Абхазии.

Увеличение импорта происходит летом, когда в Абхазии начинается туристический сезон. Продукты питания составляют львиную долю от всего ввозимого товара. А в межсезонье прибыль в бюджет идет за счет импортных строительных материалов.

Санкции повлияли на состав ввозимых товаров, Абхазия вынуждена подстраиваться под то, как Россия переориентирует свой импорт. Из-за этого существенно выросли цены на многие товары и, соответственно, налог на них.

Также заметно больше стало в Абхазии турецких товаров.
Если раньше это был в основном текстиль, то теперь популярны и турецкая косметика, бытовая химия, средства гигиены и даже лекарства. Налоги в этой сфере не только могут стать более стабильным поступлением в бюджет. Эксперты говорят, что именно доступ к турецкому рынку и быстрая реакция местного бизнеса помогли жителям Абхазии избежать резкого дефицита бытовых товаров, что могло произойти на фоне большой зависимости от находящегося под санкциями российского бизнеса.

«Доходы от туризма стали у нас учитываться более прозрачно. И оплата в заповеднике на озере Рица, и в Новоафонской пещере лучше собирается. И налоговые платежи с собственников мест размещения туристов тоже. Но на населении Абхазии это никак не скажется».

Это мнение бывшего депутата Натали Смыр, которая в период работы в Народном собрании возглавляла комитет по бюджету.

Проблема, по ее словам, в неадекватных расходах.

«Ознакомившись с отдельными расходными статьями проекта закона о госбюджете на 2023 год, я начинаю сомневаться в адекватном и справедливом подходе министра финансов при планировании расходов бюджета.

Например, на модернизацию бюджетного учета предусматривается 90 миллионов рублей [около $1,44 млн]. На создание единой системы обработки и хранения информации – еще 50 миллионов рублей [около $800 тыс]. То есть в сумме на эти цели выделены 140 миллионов рублей [около $2,3 млн]. А на энергетику, где происходит катастрофа, - всего 15 миллионов рублей» [около $240 тыс], - говорит Натали Смыр.

Траты, учитывая масштаб проблем в отраслях, несоизмеримы, считает она.

Модернизацию учета и цифровизацию Смыр называет непонятными мероприятиями, которые власти не смогут объяснить народу, особенно, если у людей не будет стабильного электроснабжения.

«Вы расскажите матери, что она не сможет обогреть своих детей зимой без света и накормить, потому что министр финансов решил не свет и тепло людям дать, а потратить на финансовый учет. Таких людей огромное количество. Комично говорить о цифровизации, когда у людей нет в домах электричества», - считает депутат.

Торговля и туризм - основные виды деятельности, где в Абхазии можно получить максимальный доход. Есть несколько крупных производств. Например, вина, пива, стройматериалов и мебели. Но большая часть населения все же занята в мелком предпринимательстве. Практически все жители первой береговой линии если не владеют гостиницами, то сдают жилье туристам, даже комнаты в своих частных домах.

Минимальную оплату труда кабинет министров Абхазии в последний раз изменил 28 июля 2022 года. Она составляет чуть более 8 000 рублей [около $125]. Но на самом деле прожить на эти деньги в Абхазии сегодня невозможно. Работники бюджетных учреждений выживают, совмещая несколько ставок. Средний заработок у бюджетника - около 20 000 рублей [около $ 300].

Социальные же выплаты в Абхазии даже не пытаются мифологизировать. Пенсия для тех, кто не получает российскую пенсию, оставляет 2 500 рублей [около $40]. Чуть больше детское пособие - 3 000 рублей. Но его выплачивают раз в три месяца и только на детей до полутора лет. Хотя как раз это пособие планируется увеличить с 2023 года более, чем в два раза - до 7 000 рублей.

Чтобы выжить, семьи в Абхазии творчески подходят к формированию семейного бюджета. В основном сочетаются зарплата из одного, основного, места работы, сезонный заработок и периодическое оказание услуг - это может быть обработка земли, отделка помещений, починка оборудования или продажа товаров.

В Абхазии популярна помощь с оформлением интернет-заказов и доставка из пунктов выдачи, которые находятся за пределами Абхазии. Часто одним из источников семейного дохода становится российская пенсия бабушки или дедушки.

Большая часть населения Абхазии связана с селом, а, значит, и с сельским хозяйством. Состав семейного бюджета в семьях, которым доступны собственное молоко, мясо, кукуруза, виноград и мандарины, существенно отличается от тех, кто покупает продукты исключительно на рынке.

Практически каждая среднестатистическая абхазская семья на продукты питания тратит две трети семейного бюджета. Это не сложно вычислить, если подсчитать доходы, примерные потребности и цены на рынке.

Основная статья расходов - питание. Но каждый месяц семье надо тратиться на транспорт, одежду, периодически на лекарства, парикмахера, связь, интернет. А еще есть специфическая местная статья расходов, "ритуальная": на свадьбы, похороны и дни рождения. Хорошим тоном читается подарить на свадьбу или погребальные мероприятия от 5 000 рублей [около $ 80].

Получается, для того, чтобы бюджет семьи не был дефицитным, работающим взрослым нужно в совокупности зарабатывать минимум 100 000 рублей [около $1 200]. Но не все могут похвастаться такими доходами. Поэтому часто жители Абхазии живут в долг. Купить одежду на рынке можно в рассрочку, выплачивая частями, даже в магазине у дома до сих пор ведут продажу «под запись в тетрадь».

Так и получается, что все бюджеты в Абхазии становятся все более дефицитными, хотя люди привычно строят свои семейные расчеты, не оглядываясь на то, что считает для них правительство.

И вплоть до лета семьям придется самим искать выходы и в их жизни без света.